• 海南省人民政府辦公廳關于進一步加強礦業(yè)權管理的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認真貫徹落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發(fā)〔2018〕12號)、《海南自由貿易港建設總體方案》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》的重要決策部署和中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求，進一步依法依規(guī)加強礦業(yè)權管理，最大限度減少礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，現就有關事項通知如下：

牢固樹立踐行“綠色青山就是金山銀山”的理念，對生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求，依法加強礦業(yè)權管理，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好不能變差。

一、嚴控新設礦業(yè)權。嚴格執(zhí)行停止審批新設除建筑用砂石土、地熱(水)、礦泉水以外采礦權的有關規(guī)定。禁止在生態(tài)保護紅線區(qū)、永久基本農田、一級保護林地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、文物保護單位等保護范圍內和鐵路、高速公路可視范圍內新設建筑用砂石土采礦權。嚴控地熱(水)、礦泉水開發(fā)，編制地熱水開發(fā)利用專項規(guī)劃，嚴格控制開采量，不得實施混層開采，不屬于國家、省重點項目配套的礦泉水、地熱(水)開采項目原則上不得在承壓水分布區(qū)新設采礦權。停止審批新設探礦權。油氣(含天然氣水合物)和海底礦物礦業(yè)權審批按國家有關規(guī)定執(zhí)行。確因國家戰(zhàn)略或保障產業(yè)鏈供應鏈安全需要的，可按規(guī)定設置出讓指定礦種的礦業(yè)權。

二、從嚴審批采礦權延續(xù)項目，加快關停老、小、散礦山。涉及采礦權延續(xù)的，按以下情形分別處理：一是位于生態(tài)保護紅線區(qū)、永久基本農田、一級保護林地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內（地熱水、礦泉水礦山除外）、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、文物保護單位等保護范圍內的礦山，不得批準采礦權延續(xù)，但法律、法規(guī)、國家政策另有規(guī)定的除外；二是露天開采礦山和采礦權有效期屆滿時依法保有資源儲量規(guī)模為小型的地下開采固體礦山，采礦權到期注銷，關閉退出。但符合保障國家戰(zhàn)略、產業(yè)鏈供應鏈安全、環(huán)境保護、節(jié)能減排等產業(yè)政策，可在滿足采礦權延續(xù)的其他法定條件下，依法辦理采礦權延續(xù)審批手續(xù)。

三、全面加強礦山生態(tài)修復，加快建設綠色礦山。強化源頭管控，嚴格落實礦山開發(fā)利用方案、地質環(huán)境治理恢復方案、土地復墾方案同時編制、同時審查、同時實施的“三同時”制度，提高方案編制要求，嚴格方案審查，實行方案公示制度，接受社會監(jiān)督。加強過程監(jiān)管，加大動態(tài)監(jiān)測和聯(lián)合督查力度，實行礦山生態(tài)修復階段驗收制度，進一步壓實礦山企業(yè)“邊開采、邊治理、邊修復”主體責任，確保至2025年所有礦山全部達到綠色礦山標準，推進高質量發(fā)展。對已有生產礦山，2025年底未達到綠色礦山標準的，原則上依法退出；對新建礦山，投產1年后仍未達到綠色礦山標準的，應依法或按約定整改；對礦山建設不符合綠色礦山建設有關要求的，按照相關法規(guī)規(guī)定，不予辦理采礦權延續(xù)手續(xù)。切實抓好礦山關閉后的生態(tài)修復工作，進一步壓實已關閉礦山原采礦權人的生態(tài)修復主體責任，以及責任人滅失等歷史遺留礦山屬地市縣政府的生態(tài)修復主體責任，限期完成治理修復任務。嚴禁以治理工程之名行采礦之實，造成新的生態(tài)破壞。嚴格落實“優(yōu)先保障安全、突出生態(tài)功能、兼顧生態(tài)景觀”要求，綜合運用人工修復和自然恢復等手段，避免違背自然規(guī)律進行修復治理造成自然生態(tài)的次生破壞。

四、強化執(zhí)法監(jiān)管。全省各級政府、各有關部門要按照各自職責嚴格實施監(jiān)督執(zhí)法，對轄區(qū)內越界開采、無證開采、不按開發(fā)利用方案開采等違法開采礦產資源情況突出的市縣政府及監(jiān)管部門要通報、問責。對不按要求同步實施礦山修復或修復驗收未通過的礦山企業(yè)，依法予以查處；對無證采礦、超層越界和破壞生態(tài)環(huán)境等違反資源環(huán)境法律法規(guī)的行為，特別是政府已明令停產整治而拒不停產或擅自生產的違法行為，要嚴肅查處，構成犯罪的，及時移送司法機關依法追究刑事責任；對各級生態(tài)環(huán)境保護督察過程中指出問題，要及時整改、依法查處，進一步壓實整改主體責任，全面夯實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責，一崗雙責”；加強聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，整合礦山開采、安全、環(huán)保監(jiān)管等信息數據，對企業(yè)嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，對造成生態(tài)環(huán)境破壞的，嚴肅生態(tài)破壞賠償追究，全面推進涉礦環(huán)境公益訴訟，強化生態(tài)環(huán)境保護。

五、本通知有關問題由省自然資源和規(guī)劃廳負責解釋。

六、本通知自2024年6月18日起施行，有效期3年。《海南省人民政府辦公廳關于進一步加強礦業(yè)權管理的通知》（瓊府辦函〔2020〕351號）同時廢止。