土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知

(征求意見稿)

各省、自治區(qū)、直轄市土資源主管部門:

為貫徹落實務(wù)院深化行政審批制度改革要求，保障礦產(chǎn)資源勘查市場健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和行政許可法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革等改革精，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入

(一)設(shè)立探礦權(quán)須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、家產(chǎn)業(yè)政策及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策。

(二)探礦權(quán)申請人應(yīng)是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。探礦權(quán)申請人不具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的，應(yīng)依法委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位開展地質(zhì)勘查工作。

(三)探礦權(quán)申請人的資金能力須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)，以提供的銀行資金證明或石油企業(yè)的年度項目計劃為依據(jù)，不得低于申請項目勘查實施方案安排的勘查年度資金投入額，同時不得低于勘查實施方案計劃總投入的三分之一�；虻胤截斦�額出資勘查項目提交項目任務(wù)書或預(yù)算批復(fù)。

(四)申請?zhí)降V權(quán)新立、延續(xù)、變更(含增列，下同)勘查礦種，以及探礦權(quán)合并、分立，需編制勘查實施方案。

勘查實施方案應(yīng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和，計劃勘查資金投入不得低于法定勘查投入要求。探礦權(quán)申請人可按要求自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，登記管理不得指定特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)�？辈閷嵤┓桨妇幹茖彶橐�求按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、完善探礦權(quán)新立、延續(xù)、保留審批管理

(五)除下列情形外，新立探礦權(quán)的申請勘查范圍不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊:

1.同一礦業(yè)權(quán)人。

2.油氣與非油氣之間，申請人與已設(shè)礦業(yè)權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議(以下簡稱協(xié)議)。其中，新立油氣探礦權(quán)申請范圍與已設(shè)探礦權(quán)及小型露采砂石土類采礦權(quán)重疊的，申請人可向登記管理提交不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的。

土資源部審批發(fā)證的新立非油氣礦業(yè)權(quán)與已設(shè)油氣采礦權(quán)范圍重疊的，省級土資源主管部門提請省級人民協(xié)調(diào)簽訂協(xié)議，并由省級人民來函說明項目確需設(shè)立的理由，以及督促履行協(xié)議、落實監(jiān)管責(zé)任等內(nèi)容。

上述需要簽訂協(xié)議的，協(xié)議內(nèi)容包括:雙方建立信息和資料互通共享機(jī)制，安生產(chǎn)、雙方合法權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。采取方式的，內(nèi)容可比照協(xié)議內(nèi)容。登記管理收到申請人提交的協(xié)議或后，在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。

(六)省級土資源主管部門要組織建立油氣公司、非油氣礦業(yè)企業(yè)、土資源主管部門三方工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對涉及油氣與非油氣礦業(yè)權(quán)重疊相關(guān)問題進(jìn)行交流溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，妥善解決有關(guān)問題。

(七)已設(shè)大中型礦山采礦權(quán)人可申請采礦權(quán)上部或深部勘查探礦權(quán)，按新立協(xié)議出讓程序辦理。已設(shè)礦業(yè)權(quán)人不得申請擴(kuò)大周邊勘查范圍。

(八)新立探礦權(quán)勘查區(qū)塊范圍一般不得小于1個基本單位區(qū)塊，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式出讓，以及已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍內(nèi)的新立探礦權(quán)除外。

除符合本通知第(五)條規(guī)定的情形外，新立探礦權(quán)申請勘查范圍與他人采礦權(quán)礦區(qū)范圍之間應(yīng)保持合理間距，無法根據(jù)地質(zhì)條件間距的，應(yīng)不少于100米。

(九)非油氣探礦權(quán)延續(xù)時，應(yīng)提高符合規(guī)范要求的勘查階段，未提高勘查階段的，應(yīng)縮減不低于次勘查許可證載明面積25%的勘查面積，下列情形除外：

1.或地方財政額出資勘查的探礦權(quán);

2.已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查且與已設(shè)采礦權(quán)屬同一主體的探礦權(quán);

3.詳查以上地質(zhì)報告已經(jīng)資源儲量評審備案的探礦權(quán)。

合并、分立或擴(kuò)大過勘查范圍的探礦權(quán)，以其登記后的范圍作為延續(xù)時縮減的設(shè)面積。

(十)油氣探礦權(quán)延續(xù)時，未完成法定投入或勘查書載明工作量的，應(yīng)按上一持證期間法定或的勘查投入不足比例核減勘查面積，因外交原因不能正常開展海上作業(yè)的除外。

(十一)因生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整、公益性工程建設(shè)等原因，已設(shè)探礦權(quán)的部分勘查范圍無法繼續(xù)勘查或轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，探礦權(quán)人已主動申請扣除的，可憑相關(guān)部門證明文件，抵扣按本通知第(九)、(十)條規(guī)定需縮減的面積。

(十二)申請?zhí)降V權(quán)需補(bǔ)正的，應(yīng)在收到登記管理補(bǔ)正通知3個月內(nèi)完成補(bǔ)正。逾期未完成補(bǔ)正或補(bǔ)正不符合要求的，登記管理予以退件。探礦權(quán)延續(xù)申請，因不可抗力或有關(guān)部門原因無法按期補(bǔ)正的，申請人可在勘查許可證期屆滿1年內(nèi)補(bǔ)齊要件再次提出申請，同時提交有關(guān)部門的證明文件，期屆滿1年內(nèi)未提出申請或材料仍不符合要求的，比照本通知第(二十四)條規(guī)定處置。

(十三)探礦權(quán)延續(xù)登記期為無縫銜接。因不可抗力或有關(guān)部門原因，造成探礦權(quán)延續(xù)申請準(zhǔn)予登記時過原勘查許可證期半年以上的，自批準(zhǔn)之日起延續(xù)2年，期起始時間與原勘查許可證截止時間無縫銜接�？辈槟甓�、探礦權(quán)使用費、勘查投入連續(xù)計算。

(十四)探礦權(quán)人次申請?zhí)降V權(quán)保留，原則上應(yīng)提交經(jīng)資源儲量評審備案的勘探地質(zhì)報告。資源儲量評審意見中明確“已探明可供開采的礦體”或“符合保留條件”的，可提交經(jīng)資源儲量評審備案的詳查地質(zhì)報告。已設(shè)采礦權(quán)上部或深部勘查的探礦權(quán)，可提交經(jīng)資源儲量評審備案的詳查地質(zhì)報告。

已設(shè)探礦權(quán)因生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整或產(chǎn)業(yè)政策等原因，勘查區(qū)塊范圍被劃為限制或禁止勘查開采區(qū)的，在退出前可申請保留，勘查許可證上標(biāo)注保留原因及保留期間不得開展勘查活動，以及不得轉(zhuǎn)讓、變更、轉(zhuǎn)為采礦權(quán)等內(nèi)容。若限制或禁止條件解除，可辦理相關(guān)登記手續(xù)。

稀土礦、鎢礦探礦權(quán)因受政策限制不能實現(xiàn)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，普查以上地質(zhì)報告經(jīng)資源儲量評審備案的，可按規(guī)定申請辦理探礦權(quán)保留。

(十五)探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請。未按時提交申請的，登記管理不得批準(zhǔn)其延續(xù)、保留申請。

因不可抗力或有關(guān)部門原因，導(dǎo)致探礦權(quán)不能按期延續(xù)，或者需要繼續(xù)延長保留期的，由登記管理下土資源主管部門出具同意的意見后，予以延續(xù)、保留。

三、嚴(yán)格探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更審批管理

(十六)以申請在先、招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得的探礦權(quán)申請轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)持有探礦權(quán)滿2年，或持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)資源儲量評審備案的普查以上地質(zhì)報告。

以協(xié)議方式取得的探礦權(quán)申請轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)持有探礦權(quán)滿10年;未滿10年申請轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓探礦權(quán)程序辦理。

(十七)申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)讓，由轉(zhuǎn)讓人向登記管理提交轉(zhuǎn)讓申請，同時受讓人向登記管理提交變更申請，一并辦理轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)。

申請?zhí)降V權(quán)變更(轉(zhuǎn)讓)，勘查許可證剩余期不足4個月的，申請人(受讓人)應(yīng)同時申請辦理延續(xù)。

(十八)符合本通知第(五)條規(guī)定設(shè)置的探礦權(quán)申請轉(zhuǎn)讓，受讓人應(yīng)重新簽訂互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議或提交。屬同一主體的已設(shè)采礦權(quán)與其上部或深部勘查探礦權(quán)，不得單獨轉(zhuǎn)讓。

(十九)以招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式取得的探礦權(quán)申請變更勘查礦種，出讓時對變更勘查礦種事項有約定的，從其約定;未進(jìn)行約定的，經(jīng)申請可變更勘查礦種，在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時按規(guī)定進(jìn)行有償處置。

以申請在先方式取得的探礦權(quán)申請變更勘查礦種，僅限于申請變更為《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(土資發(fā)〔2006〕12號)附件“礦產(chǎn)勘查開采分類目錄”中類礦產(chǎn)或按規(guī)定調(diào)整為類礦產(chǎn)的礦種，在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時按規(guī)定進(jìn)行有償處置。

涉及家限制或禁止勘查開采礦種的，依照相關(guān)規(guī)定管理。

鈾礦探礦權(quán)人原則上不得申請變更勘查礦種�？辈檫^程中發(fā)現(xiàn)其它礦種的，應(yīng)進(jìn)行綜合勘查，并向登記管理提交相應(yīng)的勘查報告，其探礦權(quán)按照家有關(guān)規(guī)定處置。

油氣探礦權(quán)不得申請變更非油氣礦種。

(二十)探礦權(quán)原則上不得分立。擬以部分勘查范圍申請轉(zhuǎn)為采礦權(quán)、區(qū)地質(zhì)工作程度達(dá)到詳查以上并符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃的，可以申請?zhí)降V權(quán)分立。

(二十一)人民法院將探礦權(quán)拍賣或裁定給他人的，應(yīng)辦理變更登記。申請人應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件，登記管理根據(jù)人民法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書，辦理變更登記。

(二十二)按照省級人民批準(zhǔn)的整合方案或經(jīng)批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，需要進(jìn)行整合的探礦權(quán)，整合后由省級土資源主管部門辦理審批登記。

四、加強(qiáng)探礦權(quán)監(jiān)督管理

(二十三)土資源部對審批登記頒發(fā)的勘查許可證實行統(tǒng)一配號，未按統(tǒng)一配號編號的，頒發(fā)的勘查許可證無效。油氣勘查許可證單獨編號。

(二十四)登記管理應(yīng)定期清理過期探礦權(quán)，對未在期內(nèi)提出延續(xù)申請且勘查許可證過期6個月以上的，在土資源部、省級土資源主管部門門戶網(wǎng)站公示15個工作日無異議后，予以公告注銷;有異議的，分類處理，結(jié)果予以公告。

(二十五)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查審批登記受理及結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。登記管理在受理探礦權(quán)申請后，以及批準(zhǔn)探礦權(quán)申請后，及時在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。

(二十六)涉及有償處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照財政部、土資源部相關(guān)規(guī)定辦理。已設(shè)探礦權(quán)未按規(guī)定進(jìn)行有償處置的，須在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)前完成有償處置。未按規(guī)定完成有償處置的，不得轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。

(二十七)地方各級土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對探礦權(quán)人勘查行為的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)勘查行為，依法予以查處。

五、其他

(二十八)探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)如實向登記管理提交申請材料，并對其申請材料真實性負(fù)責(zé)。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得探礦權(quán)行政許可的，依據(jù)《行政許可法》應(yīng)當(dāng)予以撤銷，申請人在3年內(nèi)不得申請該行政許可;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(二十九)勘查許可證遺失需補(bǔ)辦的，申請人持補(bǔ)辦申請書向原登記管理申請補(bǔ)辦，經(jīng)原登記管理網(wǎng)站公示10個工作日無異議后，補(bǔ)發(fā)勘查許可證。補(bǔ)辦的勘查許可證應(yīng)注明補(bǔ)辦時間。

(三十)沉積變質(zhì)型和沉積型鐵礦屬于《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(土資發(fā)〔2006〕12號)規(guī)定的類礦產(chǎn)，其他類型鐵礦屬類礦產(chǎn);離子型稀土屬類礦產(chǎn)。

本通知自印發(fā)之日起施行，期五年�！蛾P(guān)于加強(qiáng)礦泉水勘查登記管理的通知》(地發(fā)〔1996〕229號)、《關(guān)于加強(qiáng)地?zé)�、礦泉水勘查、開采管理的通知》(土資發(fā)〔2000〕209號)、《關(guān)于加強(qiáng)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦權(quán)管理的通知》(土資發(fā)〔2004〕206號)、《土資源部辦公廳關(guān)于做好探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)審批登記工作有關(guān)問題的通知》(土資廳發(fā)〔2008〕144號)、《土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》(土資發(fā)〔2009〕200號)、《土資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中勘查登記有關(guān)問題的復(fù)函》(土資廳函〔2010〕1275號)、《土資源部關(guān)于鼓勵鐵銅鋁等家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采有關(guān)問題的通知》(土資發(fā)〔2010〕144號)、《土資源部辦公廳關(guān)于土資源大調(diào)查項目探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》(土資廳發(fā)〔2011〕68號)同時廢止。